《bet36体育在线市爱国卫生条例（草案）》（征求意见稿）

起草说明

一、起草背景

根据省爱卫会的统一部署，按照bet36体育在线常委会立法计划和立法程序要求，bet36体育在线印发了《bet36体育在线市爱国卫生条例立法工作方案》，起草了《bet36体育在线市爱国卫生条例（草案）》（征求意见稿）。起草背景主要是：

（一）政策有要求。《国务院bet36体育在线深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）要求：“将实践证明行之有效的好经验、好做法凝练提升为法律制度，进一步明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和各方责任”。《国家卫生城市和国家卫生县标准（2021版）》第一条明确规定：“具有立法权的地方需有本地爱国卫生法规”。bet36体育在线是具有立法权的设区市，应当履行这项职责。

（二）创卫有需求。按照《国家卫生城镇标准（2021版）》规定，爱卫立法这项指标在国家卫生城市评审的1000分中占有8分，且有利于提高群众知晓率和满意度，动员全社会共同参与爱国卫生运动，让创卫工作回归“创建为了人民，创建依靠人民”的初心使命。

（三）兄弟地市有做法。省内已创成国家卫生城市的8个地市中，南昌、上饶、景德镇已出台了《条例》，新余、萍乡、鹰潭等几个地市立法工作也已通过省人大的审理，将于近期施行。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国宪法》第二十一条“开展群众性卫生活动，保护人民健康”和第二十六条“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染及其它公害”等规定；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》等与爱国卫生相关的法律法规；

（三）《国务院bet36体育在线进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发[2014]66号）、《国务院bet36体育在线深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）；

（四）《江西省爱国卫生工作条例》、《江西省人民政府bet36体育在线深入开展爱国卫生运动的实施意见》；

（五）其他地市的《条例》条款。

三、主要内容

条例总共八章40条，主要内容是：

第一章是总则（7条），主要阐述了立法依据、适用范围、工作原则、经费保障、表彰奖励举措、地方活动日设置、社会力量参与等方面的规定。

第二章是组织与职责（5条），主要阐述了各级爱卫会以及办事机构的性质、职责与分工负责、乡镇（街道）明确专人负责、村（社区）级公共卫生委员会的设立与职责、健全卫生管理制度与组织开展爱卫活动等方面的规定。

第三章是健康教育和健康促进（7条），主要阐述了机关、企事业单位、新闻媒体等各类组织开展健康教育和健康促进的职责、公民责任以及控烟与禁烟等方面的规定。

第四章是健康环境建设与管理（6条），主要阐述了卫生城镇创建、健康城市和健康细胞建设、开展健康影响评估、饮用水安全、犬只饲养管理等方面的规定。

第五章是病媒生物预防控制（6条），主要阐述了各级党政组织统筹推进病媒生物防制、各重点行业和单位开展孳生地清理与设施配备、防制机构的备案与规范开展业务、从业人员的操作规程与减少环境影响等方面的规定。

第六章是监督管理（4条），主要阐述了监督考核规则、爱国卫生社会监督员聘用、爱卫工作投诉和举报制度等方面的规定。

第七章是法律责任（3条），主要阐述了对爱卫会成员单位履职的监督惩处、工作人员渎职等方面的规定。

第八章是附则（2条），主要是对病媒生物、健康细胞、健康影响评估的概念解释、条例实施时间等方面的规定。

四、意见征求、反馈的情况

第一轮向各地各单位征求意见，截至3月29日，共收到36个地方/单位的反馈函，其中反馈“无意见”的单位34个，反馈了具体修改意见的单位2个。

五、对条例条文进行释义

组织《条例》起草专班、bet36体育在线法工委和科教文卫委对《条例》（征求意见稿）条款进行了逐条释义，就法条解读、上位法依据、立法借鉴进行了详细阐述。

《bet36体育在线市爱国卫生条例（征求意见稿）》起草说明