《bet36体育在线市爱国卫生条例(草案)》

（征求意见稿）

目录

第一章、总则

第二章、组织与职责

第三章、健康教育与健康促进

第四章、健康环境建设与管理

第五章、病媒生物预防控制

第六章、监督管理

第七章、法律责任

第八章、附则

第一章  总  则

第一条【立法目的和依据】 为动员全社会开展爱国卫生运动，保护人民健康，推进健康bet36体育在线建设，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内的爱国卫生工作及其监督管理。

第三条【爱国卫生工作原则】 爱国卫生工作坚持以人民健康为中心，遵循党委领导、政府主导、属地管理、部门协作、全民参与、预防为主、群防群控、共建共享的原则。

第四条【各方职责】 市、县（市、区）人民政府应当将爱国卫生工作列入国民经济和社会发展规划以及政府绩效考核内容，所需经费列入同级财政预算。

机关、企事业单位、社会团体、其他组织及个人应当积极参加爱国卫生活动。

第五条【表彰奖励举措】 对在爱国卫生工作中做出突出贡献的单位和个人，由当地人民政府按照有关规定予以表彰、奖励。

第六条【爱国卫生月】 每年4月为本市爱国卫生月，每年四月第一周和九月第一周为本市公共卫生周，倡导单位和家庭开展卫生清洁日、周末大扫除等活动。

第七条【创新工作方式】 市、县（市、区）人民政府应当加强爱国卫生工作信息化建设，推进相关基础数据在部门间共享，提高爱国卫生工作精细化管理水平。

第二章  组织与职责

第八条【爱卫会组织、职责、工作方式及常设机构】 市、县(市、区)人民政府爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）是本级人民政府爱国卫生工作议事协调机构,统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。

爱卫会办公室（以下简称爱卫办）是爱卫会的办事机构，应当配备专职人员，承担爱卫会的日常工作。

第九条【爱卫会成员单位的组成及职责】 爱卫会实行成员单位分工负责制。爱卫会成员单位应当按照本级人民政府确定的职责分工共同做好爱国卫生工作，履行下列主要职责：

（一）发展改革主管部门负责把爱国卫生事业纳入国民经济和社会发展规划。

（二）财政主管部门根据本级人民政府预算，负责为爱国卫生事业提供必要的专项经费。

（三）卫生健康主管部门负责对爱国卫生工作进行技术指导，制定突发公共卫生事件应急预案和技术方案，预防和控制各类传染病和重大疫情的发生和流行。

（四）市场监督主管部门负责对消费环节的食品安全以及药品质量实施监督管理。

（五）住房城乡建设部门或者城市市容环境卫生主管部门负责环境卫生设施建设和环境卫生工作的监督管理，实行生活垃圾分类收集、运输和无害化处理，管理城市公共厕所等工作。

（六）生态环境主管部门负责生活饮用水水源污染防治的监督管理，对废渣、废水、废气及噪声等污染的防治工作实施行政监督。

（七）教育主管部门负责各级各类学校学生的健康教育，普及卫生知识，组织师生积极参加爱国卫生活动，保持校园环境卫生整洁；体育主管部门应当推进全民健身，开展形式多样的群众性体育活动，增强全民身体素质。

（八）农业农村主管部门应当加强对农田和农舍灭鼠活动的指导，负责动物防疫的监督管理，配合卫生健康部门做好人、畜共患传染病的防治等工作。

（九）水利行政主管部门负责制定水资源保护规划，指导饮用水水源保护、入河排污口设置，配合卫生健康部门控制地方病、血吸虫病等寄生虫病的传播。

（十）文化、广播电视、新闻出版主管部门和新闻单位应当采取多种形式，开展全民健康和遵守社会卫生公德的宣传教育，加强舆论监督。

（十一）交通、铁路、民航等主管部门负责车、船、飞机、车站、码头、机场的卫生监督管理、废弃物收集处理、公共卫生设施建设和环境治理，协助有关部门开展重大疫情的管制工作。

（十二）其他成员单位按照各自工作职责，做好爱国卫生相关工作。

第十条【基层爱卫工作主体的职责】 乡(镇)人民政府、街道办事处应当明确承担本辖区爱卫工作的组织和专兼职人员。村(居)民委员会设立公共卫生委员会，指定工作人员做好爱国卫生工作。

第十一条【其他单位爱卫职责】 机关、团体、企事业单位和其他组织应当建立健全卫生管理制度,确定责任人,配备卫生设施,保持室内外环境卫生,组织本单位职工参加爱国卫生活动,促进职工身体健康。

第十二条【个人爱卫义务】 个人应当遵守公共环境卫生规定，爱护公共卫生基础设施，自觉参加本单位、社区组织的爱国卫生活动，保持个人和家庭卫生。

第三章  健康教育和健康促进

第十三条【政府健康教育与健康促进职责】 市、县（市、区）人民政府应当制定和实施健康教育与健康促进规划，组织开展健康教育与健康促进活动，传播健康文化，增强公众公共卫生健康责任意识。

市、县（市、区）人民政府应当统筹全民健身场地设施建设，完善健身场馆、健身步道、体育公园等体育场地设施，建立健全全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动，加强科学健身指导服务。

第十四条【卫生健康机构健康教育职责】 市、县(市、区)人民政府卫生健康主管部门应当强化健康教育与健康促进相关知识的宣传,加强对公众健康素养的监测评价,及时向社会发布疾病相关防治信息。

医疗卫生机构应当发挥专业优势开展健康教育与健康促进活动，面向公众开展健康科普。医务人员在服务过程中应当主动提供健康教育。

第十五条【教育部门健康教育与健康促进职责】 教育主管部门应当将健康教育纳入国民教育体系。学校应当按照规定开设健康教育课程，加强心理健康辅导，引导师生养成健康的行为习惯和生活方式。 

第十六条【新闻媒体及公共场所健康教育职责】 新闻媒体应当开展健康知识宣传，开设健康教育栏目；在发生重大传染病疫情等突发公共卫生事件、自然灾害时，正确引导健康防疫舆论导向，配合做好健康教育工作。

机场、车站、码头、图书馆、影剧院、宾馆、商场、商业街区、广场、公园、旅游景区景点等公共场所，以及公共交通工具的经营管理单位，应当按照有关规定利用其设置或者管理的广告牌、宣传栏、公共视听载体等设施，开展健康知识宣传，并适时更新内容。

第十七条【机关、企事业单位、其他组织健康教育职责】 机关、企事业单位和其他组织应当对本单位职工进行健康教育，普及健康知识和理念，预防和控制职业伤害、职业病以及其他相关疾病发生，保护职工健康。

工会、共青团、妇联等人民团体应当结合自身特点组织开展健康教育，普及健康知识和理念。

倡导机关、企事业单位和其他组织开展工间（前）操和业余健身活动。

第十八条【个人健康教育与健康促进责任】 个人是自己健康的第一责任人，应当加强健康自我管理，主动学习健康知识和技能，践行合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康生活方式。

第十九条【控烟及无烟环境建设】 室内公共场所、室内公共办公场所和公共交通工具内禁止吸烟（包括电子烟）。下列场所和区域全面禁止吸烟：

（一）中小学校、幼儿园、托儿所、少年宫、青少年活动中心等未成年人集中活动的室内外区域；

（二）医院、影剧院、图书馆、科技馆、候车（机、船）室、电梯轿厢、公共交通工具内等公共场所；

（三）法律、法规和市、县（区）人民政府确定的其他禁止吸烟的场所。

禁止吸烟的场所,其管理者或者经营者应当设置醒目的禁止吸烟标识和监管电话,确定专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻,不得在禁止吸烟场所摆放吸烟器具。

本市倡导控制吸烟，鼓励机关、团体、企事业单位和其他组织开展无烟单位等无烟环境建设。

第四章  健康环境建设与管理

第二十条【卫生城镇创建】 市、县（市、区）人民政府应当制定和实施卫生城镇创建规划，按照国家有关标准开展卫生城镇创建、巩固工作。

鼓励和引导基层同步开展卫生村、卫生社区、卫生单位等创建活动，提升基层公共卫生设施建设和管理水平。

第二十一条【健康城市和健康细胞建设】 市、县（市、区）人民政府应当营造健康环境、弘扬健康文化、优化健康服务、培育健康人群、构建健康社会，全面推进健康bet36体育在线建设。

市、县（市、区）人民政府爱卫会应当组织开展健康村、健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭等健康细胞建设，强化技术指导，培育特色样板。

第二十二条【健康影响评估】 市、县（市、区）人民政府应当建立健康影响评估制度，推动将健康融入所有政策。

市、县（市、区）人民政府爱卫会应当建立涵盖公共卫生、医疗、法律、规划、经济、建设、环境等多领域的健康影响评估专家库，对以政府名义发布的重要公共政策和重大民生工程项目开展健康影响评估工作。

有关部门和单位在制定以部门名义发布的重要政策、重大项目前，应当组织不少于5名相关领域专家开展健康影响评估，吸纳评估意见和建议。

第二十三条【城乡环境卫生综合整治】 市、县（市、区）人民政府应当深入开展城乡环境卫生整治行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题：

（一）加强城乡生活垃圾和污水处理设施建设，推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理，实施统一规划、建设、管理和运行；

（二）全面推进“厕所革命”，改造农村户厕，设置数量适合的公共厕所，推进学校厕所、旅游厕所改造提升，开展农贸市场、医疗卫生机构、客运站等重点公共场所厕所环境整治，强化管理维护；

（三）强化农贸市场、建筑工地等重点场所管理，压实相关部门和单位主体责任，督促建立健全管理制度，强化相应管理措施，维护周边环境卫生。

第二十四条【饮用水安全】 市、县（市、区）人民政府有关部门应当依法划定饮用水水源保护区，加强饮用水质量监督以及饮用水卫生设施的建设和管理，推进城市供水管网向农村延伸。

集中式供水单位（管道分质供水）应当有水质净化消毒设施和必要的水质检验检测仪器、设备及人员，对水质进行日常检验，保证供应的生活饮用水符合国家卫生标准。

二次供水单位应当对供水设施定期进行清洗消毒和卫生维护，其中蓄水设施每半年至少开展一次，并对二次供水水质每半年至少检测一次，保证二次供水水质符合国家规定的水质标准。

卫生健康行政部门应当会同有关部门组织开展集中式供水水质卫生监测，并定期向社会公布检测结果。

第二十五条【犬只饲养管理】 饲养犬只应当依法进行兽用狂犬病疫苗的免疫接种，未经免疫不得饲养。

携带犬只外出的，应当用犬链（绳）牵领或者给犬只佩戴嘴套，主动避让行人，及时清理犬只粪便。

第五章  病媒生物预防控制

第二十六条【预防控制】 市、县(市、区)人民政府应当科学制定病媒生物预防控制工作计划，开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作，每年统一开展不少于2次的病媒生物杀灭活动，将病媒生物的密度控制在国家规定的标准范围内。

爱卫会应当指导、监督本区域内病媒生物预防控制工作，防止病媒生物传播疾病的发生和流行。

第二十七条【单位个人义务】 病媒生物预防控制工作实行单位责任制。机关、团体、企事业单位、其他组织和村（居）委员会等应当建立日常病媒生物预防控制制度，采取有效措施清除病媒生物孳生条件，控制本区域内病媒生物密度，避免和减少病媒生物危害的发生。

家庭和个人应当参与病媒生物预防控制活动。

个体工商户应当自觉参与病媒生物预防控制活动,负责做好其经营场所内的病媒生物预防控制工作。

第二十八条【重点单位职责】 医疗卫生机构、学校、景区、游乐场、宾馆、机场、车站、港口、公园等人员聚集场所，粮库、集贸市场、食品生产经营场所、建筑工地、禽畜养殖场、市政管井、下水道系统、公共厕所、废品收购站、垃圾中转站等易孳生病媒生物的场所，其经营者或者管理者应当建立健全病媒生物预防控制制度，配备相应设施设备，并确定专人负责病媒生物预防控制工作，经常性地开展病媒生物杀灭活动。

第二十九条【疾病预防控制机构职责】 市、县（市、区）疾病预防控制机构应当定期开展病媒生物监测和重点场所侵害状况调查，并将监测、调查结果报告本级爱卫会。

市、县（市、区）疾病预防控制机构应当协助爱卫会开展病媒生物预防控制的技术指导和专业培训。

第三十条【防治服务备案】 从事病媒生物防治专业有偿服务的单位和个人,应当在依法领取营业执照后三十日内,向所在地爱卫办备案。爱卫办应当将有关备案情况向同级人民政府农业农村主管部门通报，并向社会公示。

第三十一条【预防控制工作要求】 从事病媒生物防治作业的专业人员应当具备相关知识和技能，并取得职业资格证书。

实施病媒生物预防控制措施应当符合国家有关技术标准和操作规程,使用的药物、器械应当符合国家有关规定,保证用药安全合理,减少对人体健康和自然环境的影响。

第六章  监督管理

第三十二条【监督考核规则】 市、县（市、区）人民政府爱卫会应当加强对成员单位履行职责的监督检查。

爱卫会各成员单位应当对本行业本系统爱国卫生工作开展监督考核。

第三十三条【卫生监督员】 爱卫会可以聘请人大代表、政协委员、卫生专业人员、志愿者等担任爱国卫生义务监督员，对爱国卫生工作进行监督。

第三十四条【配合义务】 单位和个人应当配合爱国卫生监督检查，对监督检查发现的问题及时整改。

第三十五条【监督举报制度】 爱卫会应当建立健全爱国卫生工作监督举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理群众的建议和投诉，对举报投诉事项应当及时调查处理。

第七章  法律责任

第三十六条【引致条款】 违反本条例规定的行为，法律、法规已对法律责任有规定的，从其规定。

第三十七条 【单位渎职】 爱卫会对违反本条例规定的单位，应当督促其改正；拒不改正的，予以通报，并建议有关部门对其直接责任人依法给予处分。

第三十八条【工作人员渎职】 有关部门及其工作人员在爱国卫生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第三十九条【概念解释】 本条例所称病媒生物，指能够将病原体从人或者其他动物传播给人的生物，如蚊、蝇、蟑、鼠等;健康细胞，指构筑健康中国的微观基础，以整洁宜居的环境、便民优质的卫生健康服务、和谐文明的健康文化为主要内容，包括健康村镇、健康社区、健康机关、健康学校、健康促进医院、健康企业、健康家庭等；健康影响评估制度，指系统地评判政策、规划、项目（通常是多个部门或跨部门）对人群健康的潜在影响的一系列程序、方法和工具。  

第四十条【生效时间】 本条例自年月日起施行。

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